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国家旅游局日前印发《旅游经营服务不当信息管理办法（全面推行）》（以下全称《办法》）。《办法》一出，就引发了业内人士的普遍注目。《办法》是如何制订的？又该如何解读涉及条文？未来还不会有哪些动作？本报重点专访了部分《办法》草拟参与者、专家学者、业界人士、主管部门涉及负责人。

顺势之荐：创建旅游经营服务不良信息审批制度国家旅游局监管司涉及负责人讲解，《办法》的制订是顺势之荐。从十六大报告到十八大报告都大力部署社会信用体系建设，国家旅游局“515战略”也对诚信建设明确提出明确要求。旅游法第六条规定“旅游经营者应该诚信经营”，第一百零八条规定“对违背本法规定的旅游经营者及其从业人员，旅游主管部门和有关部门应该算入信用档案，向社会发布。

”有业内人士回应，旅游业界常常谈及的“41号文”“31号文”也特别强调要强化旅游业诚信建设。据理解，《国务院关于减缓发展旅游业的意见》（国办发〔2009〕41号）认为，要强化旅游业诚信建设，大大探寻创建旅游信用缺陷严惩工作机制。

《国务院关于增进旅游业改革发展的若干意见》(国发〔2014〕31号)更加明确提出，要强化旅游市场诚信建设，减缓完备旅游涉及企业和从业人员诚信记录。记者得知，2011年开始，国家旅游局就的组织涉及人员从理论研究和管理模式上展开探寻，对我国“旅游企业诚信评价体系”展开专题研究，为旅游诚信评价工作奠下了理论基础。

记者大体辨别了《办法》的制订过程：2012年，国家旅游局搜集查找了大量文件资料，调研国家工商总局、质检总局、人民银行等六部门的经验作法，编写了《关于一些部门积极开展诚信建设工作情况的调查》；2013年明确提出创建旅游“黑名单”涉及管理办法，征询涉及机构和业内人士意见，定名为《旅游经营服务不当信息管理办法（全面推行）》；2014年—2015年，将制订《办法》奠定为国家旅游局重点工作，征询了各地旅游主管部门的意见，构成了《办法》上报稿。一位参予《办法》草拟工作的人士透漏，在对《办法》改动过程中，国务院施行了两项涉及的法规政策，即《企业信息审批暂行条例》和《国务院关于增进旅游业改革发展的若干意见》。“为了取决于《办法》与之适应性，我们展开了专门核对，结论是《办法》合乎两项政策法规的规定和拒绝。我们制订的《办法》具体了旅游主管部门在旅游经营服务不良信息方面的审批义务，《办法》也是与工商部门联合创建旅游行业相当严重违法企业审批惩戒制度的基础性文件。

”北京交通大学旅游系由教授王衍用回应，之前有不文明游客“黑名单”，此次实施《办法》则是要创建企业的“黑名单”。双管齐下的策略将更加有助提高旅游市场秩序整治水平和效果。细化规定：惩戒旅游经营服务明知不道德国家旅游局监管司涉及负责人回应，当前旅游市场秩序心理健康，侵犯旅游者权益的违法明知不道德时有发生，《办法》通过审批惩戒方式，压制旅游明知不道德，构成倒逼机制，规范旅游市场秩序。《办法》以创建不良信息管理制度为切入点，细化了法律规定，强化了旅游诚信建设工作的可操作性。

《办法》是朝着社会诚信迈向的最重要措施，通过公开发表涉及信用信息，超过对债权人明知者的警告与约束效果。根据《办法》，地方各级旅游主管部门负责管理本行政区域旅游经营服务不良信息管理工作，国家旅游局负责管理全国旅游经营服务不良信息管理工作。希望公民、法人或者其他的组织向旅游主管部门检举、获取旅游经营服务不良信息线索。

各级旅游主管部门不应登录专门人员负责管理旅游经营服务不当信息采集、审批等管理工作。据报，旅游经营服务不良信息发布的事项还包括所牵涉到的旅游经营者或从业人员的名称（姓名）、许可证号（执业证号）、营业地址、法定代表人、违法违规或事故等事由、行政处罚要求和滋扰处理结果、信息发布起止日期等内容。记者了解到，具备下列不良信息之一的，应该依《办法》公开发表：一是旅游经营者和旅游从业人员因侵犯旅游者合法权益受到行政机关罚款以上惩处的;二是旅游经营者再次发生根本性安全事故，归属于旅游经营者主要责任的；三是旅游经营者和旅游从业人员因侵权行为、债权人不道德伤害旅游者合法权益，被人民法院裁决分担全部或者主要民事责任，或拒不执行法院裁决的；四是旅游经营企业主要负责人和旅游从业人员因侵犯旅游者合法权益，被人民法院判处刑罚的；五是旅游从业人员在执业过程中，因妨碍公共交通工具秩序、损毁公共设施、毁坏旅游目的地文物古迹、违背旅游目的地社会风俗等不道德，受到行政处罚或法院裁决承担责任的;六是旅游经营者和旅游从业人员侵犯旅游者合法权益，导致相当严重社会不良影响的；七是旅游经营者和旅游从业人员违背法律法规的其他情形。

北京第二外国语大学旅游管理学院院长厉新建说道，实施细则更为全面，还包括了各种不良信息，在具体实施过程中，要贯彻确保信息的真实性和来源渠道的权威性等。先前实行：企业可递交异议受理记者得知，地方各级旅游主管部门负责管理收集的旅游经营服务不良信息，应该在获取信息后5个工作日内不予发布，并通过中国旅游诚信网的工作平台填写涉及信息；旅游经营服务不良信息所对应的要求或者不道德经法定程序撤消、更改的，省级以上旅游主管部门不应在中国旅游诚信网的工作平台上移除、改动该不良信息。

据理解，发布的旅游经营服务不良信息，除法律、法规另有规定的，审批期限为两年。审批期限期满，旅游经营服务不良信息转至旅游经营服务信用档案，必要得失关系人可以向县级以上旅游主管部门申请人查找旅游经营服务信用档案。厉新建回应，在前进过程中，为了让不良信息发布能确实发挥作用，必须考虑到提升中国旅游诚信网自身的社会影响力，并从技术上确保诚信网信息需要被元搜索引擎有效地搜寻，保证不良信息审批确实起着普遍的警告起到。

在前期专访中，有旅行社负责人就明确提出了疑惑：如果企业指出公布的不良信息有误，又该怎么办？是不是受理途径？《办法》表明，旅游经营者和从业人员对旅游经营服务不良信息的确认有异议的，可以向作出确认的旅游主管部门递交异议申请人，并获取有关证明材料。旅游主管部门自接到异议申请人之日起15个工作日内，向异议申请人作出回应。旅游主管部门经审查指出异议正式成立的，应该通过中国旅游诚信网的工作平台不予缺失。

中青旅质检合规部总经理李广回应，相对而言，行政处罚措施是硬性的，这种企业明知不道德审批制度是软性的，但其对品牌的负面影响力甚大。先前前进过程中，能用好韧两套踢法。

王衍用回应，旅游业作为三产的龙头产业，应当分担起更大的愿景和责任，在创建诚信机制方面也要起着引导起到。“就像智慧旅游引导了智慧城市建设一样，《办法》也要起着诚信体系建设的示范作用。”国家旅游局监管司涉及负责人透漏，下一步，国家旅游局将创建和完备旅游经营服务信用信息数据库和信息审批平台，大力前进旅游联合报、信用缺陷的严惩等方面工作，逐步形成诚信建设和对信用缺陷的严惩等方面工作的制度化、常态化机制。

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